شی جین پینگ، رئیس‌جمهور چین، در سومین مجمع همکاری‌های بین‌المللی کمربند و جاده (BRF) که در تاریخ 17 تا 18 اکتبر 2023 در پکن برگزار شد، هشت برنامه اقدام برای ابتکار یک کمربند و یک جاده (BRI) پیشنهاد کرد. در میان ایده‌های خود، شی متعهد شد که دبیرخانه‌ای برای BRF ایجاد کند و “تقویت ساختار نهادی برای همکاری بین‌المللی کمربند و جاده”.
این پیشنهاد، اگرچه در جزئیات کوتاه است، اما یک مشکل اساسی را از زمان آغاز به کار BRI در سال 2013 نشان می دهد – عدم نهادینه شدن آن. بدون مجموعه ای از اصول چندجانبه تثبیت شده، BRI برای ایجاد قابلیت پیش بینی، شفافیت و اعتماد تلاش کرده است، حتی با وجود گسترش معاملات تجاری آن در سراسر جهان و گسترش عضویت در بیش از 150 کشور.
این نقص ها در آخرین رهبری BRF مشهود بود. اگرچه شی اعلام کرد که چین میزبان سومین BRF در نشست G20 در نوامبر 2022 خواهد بود، تاریخ و شرکت کنندگان تا چند روز قبل از این نشست نهایی نشده بود که نشان دهنده برنامه ریزی ضعیف است. BRF اخیر با هیاهوی کمی برگزار شد که نشان دهنده سرعت کند BRI است.
جای تعجب نیست که شی وعده داده است BRI و BRF را از طریق نهادینه سازی تقویت کند. ایجاد یک دبیرخانه برای برگزاری کنفرانس های بین المللی باید یک موضوع ساده باشد. اما ایجاد یک نهاد چندجانبه واقعی که توسط «اصول کلی» برای تصمیم‌گیری هدایت می‌شود، کار دشواری خواهد بود.
پکن تصریح کرده است که BRI از یک “طراحی سطح بالا” پیروی می کند و جهت استراتژیک را با شی و رهبری مرکزی حزب کمونیست چین تعیین می کند.
تحت شورای دولتی، گروه رهبری ساخت و ساز کمربند و جاده، به ریاست معاون اول، دینگ جوکسیانگ از سال 2023، ترویج BRI را هماهنگ می کند. کمیسیون توسعه و اصلاحات ملی اجرای BRI را با همکاری وزارت امور خارجه و وزارت بازرگانی رهبری کرد. پلتفرم های اصلی تامین مالی و شرکت کنندگان، بانک های سیاست چین، به ویژه بانک صادرات و واردات چین و بانک توسعه چین، همراه با شرکت های دولتی تحت کنترل مرکزی بودند.
BRI بر پایه “جامعه منافع” و دیپلماسی مشارکتی ساخته شده است که چین در گذشته پرورش داده است، بنابراین طبیعتاً این ابتکار تحت الشعاع منافع اقتصادی و روابط دیپلماتیک بین چین و کشورهای شریک آن قرار دارد. با مرکزیت چین، همکاری تجاری و غیررسمی بود و بر اساس مبادلات مذاکره شده بود و نه نهادهای تأسیس شده یا توافقات الزام آور.
چین طراحی سطح بالای BRI را در مقایسه با سیستم اقتصادی برتون وودز که تحت تسلط غرب است، نوآورانه معرفی کرده است. رویکرد چین ابتدا مزایای خود را در کمک به راه اندازی و اجرای سریع برنامه، دور زدن فرآیند پیچیده مذاکره که معمولاً با نهادسازی چندجانبه مرتبط است، نشان داد.
فارغ از بوروکراسی ریشه‌دار و مجموعه‌ای از شرایط سخت، BRI تصمیم‌گیری در مورد وام‌ها و پروژه‌ها را برای حامیان داخل و خارج از چین ساده‌تر می‌کند. در واقع، عضویت به سرعت گسترش یافت، درست همانطور که معاملات تجاری به ارزش میلیاردها در مدت کوتاهی امضا شد.
اما این رویکرد برای اعتبار BRI نزد افکار عمومی جهان مضر بوده است. بازیگران اقتصادی چین با BRI به مشکلات بی‌شماری در سرمایه‌گذاری چینی کمک کرده‌اند، مانند تصمیم‌های مالی ضعیف و کنترل کیفیت ناموزون بر ساخت پروژه، حمایت از انتقاد از استعمار نو BRI، تله‌های بدهی و طرح چین برای هژمونی جهانی. .
گزارش های معتبری از بدهی های بدون ساختار گسترده، بدهی های پنهان و معاملات بازپرداخت بدهی پنهان به نفع چین در مقایسه با سایر وام دهندگان وجود دارد. چین که اکنون بزرگترین طلبکار دوجانبه است، در طرح تعلیق خدمات بدهی G20 و چارچوب مشترک برای درمان بدهی شرکت کرده است. اما طراحی BRI از بالا به پایین تشخیص بدهی تجاری از عمومی را دشوار می کند. دوجانبه گرایی BRI به سبک چینی، تصور پکن را مبنی بر اینکه BRI جایگزینی نیست، بلکه مکملی برای سیستم برتون وودز است، رد می کند.
با گذشت یک دهه از این برنامه، تنش بین دوجانبه گرایی BRI و همکاری بین المللی که به دنبال آن است را نمی توان نادیده گرفت. بی‌ثباتی نهادی که BRI می‌یابد ممکن است پاشنه آشیل در تلاش‌های چین برای ایجاد یک برنامه جهانی پایدار و با کیفیت باشد. در این زمینه، تعهد اخیر شی به تقویت «پلتفرم همکاری چندجانبه» در بخش‌های مختلف نشان‌دهنده آگاهی بیشتر از کاستی‌های نهادی BRI و شاید گشودگی جدید چین برای حل مشکلات است.
مقررات بذر در تضاد با رویکرد اصلی چینی برای پذیرش چندجانبه گرایی است. تحلیلگران چینی تاکنون جزئیات کمی در مورد چگونگی چندجانبه سازی BRI ارائه کرده اند. بسیاری خواستار بهبود سیستم های موجود برای ارتقای همکاری عملی شدند.
ممکن است به زودی دبیرخانه ای برای رسمی کردن BRF ایجاد شود. چین ممکن است برای گسترش همکاری های دوجانبه و ارتباط با شرکای بیشتری بازتر باشد. اما چنین اقدامات موقتی به موضوعات خاصی مانند تجارت، حمل و نقل، اقتصاد دیجیتال و فناوری سبز محدود خواهد شد.
بانک سرمایه گذاری زیرساخت آسیا (AIIB) ممکن است الگویی برای اصلاحات نهادی BRI ارائه کند. AIIB ابتدا به عنوان یک پلت فرم تامین مالی برای BRI در نظر گرفته شد اما به سرعت به یک بانک توسعه چندجانبه تبدیل شد. اما AIIB به کمبود سرمایه گذاری زیرساختی در آسیا می پردازد. BRI قبلاً با برنامه توسعه سازمان ملل متحد همکاری کرده است و اکنون مؤسسات توسعه محور بسیاری دارد. بنابراین، BRI بعید به نظر می رسد که یک نهادینه سازی سیستمی باشد.
یونگ دنگ استاد علوم سیاسی در آکادمی نیروی دریایی ایالات متحده و نویسنده فرصت استراتژیک چین: تغییر و رویزیونیسم در سیاست خارجی چین.