آفریقای جنوبی ممکن است پارلمان منطقه ای داشته باشد: اگر اختیارات کافی به آن داده شود چه فایده ای خواهد داشت؟

گونیای آ. زینیسا، دانشگاه ژوهانسبورگ

طرح ها برای تشکیل پارلمان منطقه ای برای آفریقای جنوبی در حال افزایش است. در 11 ژوئیه 2024، جمهوری دموکراتیک کنگو توافق نامه ای را برای تبدیل مجمع پارلمانی جامعه توسعه آفریقای جنوبی به پارلمان امضا کرد. جمهوری دموکراتیک کنگو دوازدهمین کشور عضو جامعه توسعه آفریقای جنوبی شد که به این کنوانسیون ملحق شد که به حد نصاب لازم برای تشکیل بلوکی متشکل از 16 عضو برای ایجاد پارلمان منطقه ای کمک کرد.

Guignay A. انجام شد Dzinisa بیش از دو دهه است که در مورد سازمان های منطقه ای آفریقا و ادغام منطقه ای تحقیق می کند. او توضیح می دهد که چرا مجلس می تواند عامل تغییر در منطقه باشد.

چرا نبود پارلمان آفریقای جنوبی مشکل ساز است؟

هدف پیمان SADC ترویج یکپارچگی منطقه ای است

از طریق نهادهای دموکراتیک، قانونی و مؤثر.

فقدان پارلمان منطقه ای، روند تصمیم گیری و سیاست گذاری دموکراتیک و مشارکتی و اجرای آن را در گروه کشورها با مشکل مواجه کرده است. واضح است که منافع و نیازهای شهروندان نادیده گرفته شده است.

چگونه یک پارلمان منطقه ای می تواند عامل تغییر باشد؟

جزئیات تشکیل پارلمان منطقه ای، اختیارات، وظایف، رویه ها یا بودجه آن هنوز فاش نشده است. اما این نهاد به ساختار حاکمیت منطقه ای می افزاید.

در حالت ایده آل، پارلمان SADC می تواند وظایف اساسی قانون گذاری، نمایندگی و نظارت را انجام دهد. این او را قادر می سازد:

• اطمینان از تصویب سریع پروتکل های منطقه ای توسط پارلمان های ملی
• نظارت بر اجرای پروتکل های منطقه ای
• نظارت بر سایر نهادهای SADC
• تکمیل تلاش ها با هدف ارتقاء یکپارچگی و توسعه منطقه ای.

ترجیح این است که اعضای پارلمان به طور مستقیم توسط همه رای دهندگان بزرگسال انتخاب شوند. شهروندان این حق را خواهند داشت که انتخاب کنند چه کسی نماینده آنها در پارلمان منطقه باشد.

مجمع قانونگذاری آفریقای شرقی نمونه ای از پارلمان منطقه ای است که قدرت انجام وظایف قانونگذاری را دارد. معاهده جامعه آفریقای شرقی این اختیار را به آن می دهد تا قوانین لازم الاجرا برای کشورهای عضو را وضع کند. مجمع همچنین بودجه جامعه آفریقای شرقی را تصویب می کند. همچنین کنترل سیاسی بر نهادهای این گروه را اعمال می کند. اعضای آن توسط پارلمان های ملی خود انتخاب می شوند. آنها مجبور نیستند در کشورهای خود نماینده پارلمان باشند.

حضور پارلمانی در جامعه آفریقای جنوبی با قدرت های واقعی یکپارچگی منطقه ای را تقویت می کند. همچنین کیفیت انتخابات در منطقه را افزایش می دهد، تعداد زنان را در نقش های قانونگذاری افزایش می دهد، قوانین خوبی را در منطقه تضمین می کند و توسعه اقتصادی را ارتقا می بخشد.

ادغام منطقه ای: پارلمان SADC قادر به تشویق بحث در مورد مسائل منطقه ای است. این مسائل شامل تغییرات آب و هوایی، امنیت غذایی، صنعتی شدن، چهارمین انقلاب صنعتی و امنیت سایبری است. همچنین می تواند اجرای پروتکل های منطقه ای را تسریع بخشد. همچنین می‌تواند مشارکت شهروندان را در امور منطقه‌ای بهبود بخشد، که در تضاد با دیدگاه SADC از آن به عنوان یک “باشگاه سیستمی” است.

معیارهای انتخابات: پارلمان برای تقویت تعهد کشورهای عضو به اصول و رهنمودهای جامعه آفریقای جنوبی در مورد انتخابات دموکراتیک کار خواهد کرد. هدف این اصول و دستورالعمل ها افزایش شفافیت، اعتبار و مقبولیت نتایج انتخابات است. این به تعمیق اعتماد به حکومت دموکراتیک کمک می کند. این احتمال وجود دارد که اعضای پارلمان منطقه در آینده به هیئت های نظارت بر انتخابات بپیوندند.

نمایندگی بانوان: پارلمان می تواند نمایندگی زنان را افزایش دهد. پروتکل SAOG جنسیت و توسعه خواستار دستیابی به فرصت های برابر جنسیتی در پارلمان های ملی تا سال 2030 است. در سال 2022، تنها پنج ایالت (31.3٪) – اسواتینی، موزامبیک، نامیبیا، آفریقای جنوبی و زیمبابوه – بیش از 40٪ از زنان در پارلمان های خود داشتند. .

قوانین مدل: قانونگذار منطقه ای می تواند به تبدیل 26 پروتکل SADC به قوانین ملی کمک کند.

موانع چیست و چگونه می توان بر آنها غلبه کرد؟

بدون شک نگرانی هایی وجود دارد که پارلمان SADC یک بازی مسخره است. این عمدتا به این دلیل است که انتظار می رود پارلمان به حاکمیت کشورهای عضو احترام بگذارد.

چهل و یکمین اجلاس سران آفریقای جنوبی در سال 2021 تصمیم گرفت تا پارلمان را ابتدا به عنوان یک «هیئت مشورتی و مشورتی» بدون هیچ مرجع قانونی یا الزام آور دیگری تأسیس کند.

اجلاس سران کشورها مسئول هدایت سیاسی عمومی و نظارت بر وظایف نهاد منطقه ای است.

فقدان اختیارات قانونگذاری و نظارتی توانایی پارلمان را برای بررسی دقیق نهادهای SADC مختل می کند.

علاوه بر این، همه کشورهای عضو از اصل عدم مداخله در امور داخلی خود حمایت می کنند. از این رو، تنش بین حاکمیت ملی و مأموریت ترویج صلح، حقوق بشر و دموکراسی در کشورهای عضو وجود دارد.

پارلمان آفریقا نیز از همین ضعف رنج می برد.

پارلمان جامعه توسعه آفریقای جنوبی یک ماموریت حساس خواهد داشت: حفاظت از حاکمیت ملی و حقوق بشر، در پیگیری یکپارچگی و توسعه منطقه ای.

مراحل بعدی

جاکوب مودندا، رئیس پارلمان زیمبابوه، که ریاست گروه لابی پارلمانی انجمن SADC را بر عهده دارد، انتظار دارد پروتکل تحول SADC در چهل و چهارمین اجلاس سران SADC در زیمبابوه در 17 اوت 2024 تصویب شود.

این پروتکل وظایف، اختیارات و وظایف پارلمان SADC و نقشه راه تأسیس آن را مشخص خواهد کرد. برای لازم‌الاجرا شدن پروتکل، دو سوم کشورهای عضو باید توافقنامه را تصویب یا امضا کنند. چهار کشوری که هنوز این کار را نکرده‌اند – بوتسوانا، کومور، ماداگاسکار و موریس – می‌توانند در تاریخ بعدی به آن بپیوندند.

گونیای آ. زینیسا، پژوهشگر ارشد، مؤسسه اندیشه و مکالمه آفریقایی، دانشگاه ژوهانسبورگ

این مقاله از The Conversation تحت مجوز Creative Commons بازنشر شده است. مقاله اصلی را بخوانید.

مربوط به